Кто должен разрабатывать программу развития? Почему педагогам необходимо этим заниматься?

Уважаемые коллеги!

Постановка этих вопросов, вероятно, связана с проблемой избыточной отчетности, разнообразного документооборота, по поводу которой постоянно звучат (вероятно, вполне обоснованно) критические замечания.

По нашему мнению, программа развития не относится к данной категории документов.

Это не «пустая бумажка», а «лицо» школы, детского сада, учреждения дополнительного образования.

Это «умный» механизм позитивных преобразований в жизни такой сложной системы, как образовательная организация.

Поэтому каждому педагогическому работнику необходимо внести свой, по возможности максимальный, вклад в проектирование и реализацию обсуждаемого документа.

Имеются ли нормативные основания для подобных утверждений?

Вновь обратимся к действующим федеральным документам в сфере образования.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет распределение полномочий в сфере образования.

Так, к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования относятся разработка, утверждение и реализация государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, реализация международных программ в сфере образования (ст. 6, п. 1).

Значит, на федеральном уровне целая группа специалистов несет ответственность за выполнение сформулированной задачи.

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относится разработка и реализация региональных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей субъектов РФ (ст. 8, п. 1).

Следовательно, имеются ответственные исполнители по созданию, сопровождению программ и на уровне субъектов.

Кроме того, в указанном документе значительное внимание уделяется определению механизмов организации экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования, осуществляемой в целях обеспечения модернизации и развития системы образования. Зафиксировано, что организации, реализующие инновационные проекты и программы, признаются федеральными или региональными инновационными площадками.

Полномочия муниципальных органов власти по разработке программ развития в сфере образования на федеральном уровне не определены. Вместе с тем, как показывает практика, данная задача решается в рамках комплексных программ социально-экономического развития муниципалитета (в качестве отдельного направления или подпрограммы).

При этом четко зафиксирована компетенция образовательной организации по разработке и утверждению программы развития образовательной организации (по согласованию с учредителем) (ст. 28, п. 3 указанного Федерального закона).

Нормативное название документа, представленное в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», — «Программа развития образовательной организации».

Значит, все субъекты образовательных отношений образовательной организации должны (имеют право) участвовать в проектировании и реализации программы развития. Напоминаем, что к субъектам образовательных отношений относятся обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Всем известно, что программа развития образовательной организации утверждается по согласованию с учредителем (следовательно, мы называем еще одного возможного участника проектной деятельности).

Кроме того, обращаем внимание на приказ Минтруда России от 18 октября 2013 г. № 544 «Об утверждении профессионального стандарта “Педагог (воспитатель, учитель)”», где сформулировано требование по участию учителей, воспитателей в разработке программ развития образовательных организаций.

В качестве дополнительного аргумента в пользу важности участия в разработке программ развития выступает утверждение, что педагогические работники пользуются правом на осуществление научной, творческой, исследовательской деятельности, участие в экспериментальной деятельности, разработках и во внедрении инноваций (ст. 47 указанного Федерального закона).

Отмечаем, что одним из наиболее распространенных механизмов разработка и внедрение инноваций являются программы развития.


Итак, каждая образовательная организация определяет специфику своего развития, соотнося ее с запросами населения, собственными возможностями и представлениями о необходимых изменениях. Затем – создает и приступает к реализации программы развития.
В этом участвуют все педагогические работники: это их право и одновременно важная, востребованная обязанность.